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3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )向媒體公開(kāi)了四份提案。其中，《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例。

　　2015年6月12日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。該文規定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

　　而在78號文實(shí)施前，根據《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》規定，對各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(chǎng)隨 水費收取的污水處理費,免征增值稅。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營(yíng)業(yè)稅的批復》也明確，按照營(yíng)業(yè)稅暫行條例規定的營(yíng)業(yè)稅征稅范圍,單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費,不征收營(yíng)業(yè)稅。

　　3月1日，博天環(huán)境集團董事長(cháng)兼總裁趙笠鈞在環(huán)境商會(huì )召開(kāi)的媒體見(jiàn)面會(huì )上表示，從實(shí)際運行情況來(lái)看，78號文不但沒(méi)有減少稅負，實(shí)際增加了環(huán)保企業(yè)的稅負負擔。

　　上述提案指出，根據財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅營(yíng)業(yè)稅消費稅實(shí)行先征后返等辦法有關(guān)城建稅和教育費附加政策的通知》 的規定,對增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法的,除另有規定外,對隨“三稅”附征的城市維護建設稅和教育費附加,一律不予退還。隨增值稅額附征的城市維護建設稅比例為 7%, 教育費附加比例為 3%,地方教育費附加比例為2%。此外還規定，對于返還的增值稅,視同政府補貼收入,征收所得稅。

　　提案指出，上述稅負,累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%-7%。造成利潤 率本就很低的環(huán)保企業(yè)利潤大幅下降,甚至導致一些經(jīng)營(yíng)情況本就不好的 環(huán)保企業(yè)出現虧損。此外，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動(dòng)資金數額增加，導致了融資數額及相應資金成本提高，運營(yíng)成本增加。

　　該提案顯示，以污水處理廠(chǎng)為例,按照污水行業(yè)平均處理情況：一個(gè)日處理5萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng),處理單價(jià)0.8元/噸,增值稅即征即退70%。執行78號文之前,企業(yè)的凈利潤為82.8萬(wàn)元,執行78號文及營(yíng)改增之后,企業(yè)的凈利潤為30.3萬(wàn)元,凈利潤下降了63%。

　　自78號文實(shí)施以來(lái)，有企業(yè)反映，部分地區存在“只征不返”或返稅不及時(shí)的現象。

　　2016年1月，E20環(huán)境平臺曾發(fā)起“78號文增值稅收繳、返還情況”的調查。結果顯示，確有部分地區存在未返還或返還不及時(shí)的情況。例如，由于“78號文”的目錄對工業(yè)固廢列舉不全面，結果導致一些地方稅務(wù)機關(guān)對目錄中未列舉的工業(yè)固廢品類(lèi)不予享受增值稅退稅70%的政策，使得企業(yè)最終實(shí)際稅負高達16.5%左右，成本大幅增加。

　　此外，也有部分城市的稅務(wù)工作人員由于對新的文件政策不熟悉，或是業(yè)務(wù)不熟練等原因，導致增值稅退稅70%返稅不及時(shí)，影響到了環(huán)保企業(yè)的現金流，以及項目的再投資。

　　關(guān)于“先征后返”的問(wèn)題，趙笠鈞指出，78號文沒(méi)有規定“什么時(shí)候征”、“怎么樣返”。他建議78號文應明確上述問(wèn)題，不讓環(huán)保企業(yè)有稅負的增加。

　　“如果不做工作，這個(gè)返的時(shí)間就有極大的不確定性。征了之后再返，可能還會(huì )造成一些其他隱性的成本?！壁w笠鈞說(shuō)。

　　《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例;對即征即退的增值稅免征所得稅;區別對待營(yíng)改增實(shí)施前投產(chǎn)項目和實(shí)施后投產(chǎn)項目;對應稅負的增加，啟動(dòng)調價(jià)或補貼機制，用以抵扣稅收政策調整對環(huán)保企業(yè)的影響。

　　《提案》建議出臺退稅細則，解決延遲退稅的問(wèn)題，并規范、明確企業(yè)辦理退稅應提交的材料。

　　78號文規定：“因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規受到處罰的，自處罰決定下達的次月起36個(gè)月內，不得享受增值稅即征即退政策?！睂Υ?，《提案》建議完善相關(guān)細則,對于不屬于環(huán)保企業(yè)原因造成的超標問(wèn)題，免除“不得享受增值稅即征即退政策”的處罰。